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全国政协委员、农工党中央委员、农工党河南省委员会专职副主委、河南省监察委员会主任、河南省党外知识分子协会副会长华将在今年全国两会上提出关于完善支持生育政策的提案。

华伟在提案中呼吁全社会以更加包容的态度对待未婚生育，满足大龄单身女性的生育意愿，在落户、上学、就医等方面平等对待子女。他建议，应该允许30岁以上的未婚女性生育一个孩子，享受产假和生育保险的权利。

以下为提案全文：

据统计，2020年，全国新生儿出生率比上年下降14.9%。2021年全国人口仅增加48万左右。专家预测，中国将很快出现人口负增长。除了生育意愿不高等社会因素，“不生”“不生”也是影响生育水平的重要原因。第一，大量流产的胎儿。055-79000显示，2019年中国人工流产数量达到976.2万例。如果加上私立医院和地下诊所，这个数字可能相当于每年的新生儿数量。二是由于人口结构失衡等因素，大量适龄青年无法步入婚姻殿堂，成为“剩女剩男”。据民政部门统计，1790年后结婚的夫妇仅1000万对左右，已婚者离婚率近35%。很多大龄“剩女”有着强烈的生育欲望，但她们甚至找不到合适的结婚对象，因此可能会错过生育年龄。第三，不孕率居高不下。报告显示，中国不孕不育率从1997年的3.5%上升至2019年的16.4%，预计2023年将增至18.2%。即平均每七至八对夫妇中就有一对患有生育困难，且呈年轻化趋势。

一、存在问题

(1)未婚生育得不到社会包容和政策的保障。按照现行的法律法规，非婚生育是违法的，即使是第一胎。受到社会抚养费征收等行政处分，更难以享受产假、生育保险等相关待遇。生产期间违法生育的工资福利没有保障，检查费、手术费、住院费不能报销。

(2)人工流产对女性有害。大量的人工流产不仅伤害了许多无辜胎儿的生命，也对孕妇的健康造成了极大的威胁。很多女性因为反复人工流产，已经完全失去生育能力。

(3)未婚女性的生育权无法得到保障。女性的卵巢功能在23岁至30岁之间达到高峰，之后开始逐渐下降，35岁以后呈快速下降趋势。原国家卫生计生委2003年修订的《中国卫生健康统计年鉴》规定“禁止对不符合国家人口与计划生育法律法规规定的夫妻和单身女性实施人类辅助生殖技术”。单身女性在国内医疗机构无法合法冷冻卵子和人工授精。许多未婚大龄女性为了在年轻时留下一丝生育的欲望，被迫出国取卵、冷冻或人工受孕。

(D)卵子供应短缺，辅助生殖的费用很高。据估计，约有20%的不孕不育患者需要人工生殖辅助技术来实现生育愿望，平均费用在15万元以上。因为治疗费用没有纳入基本医保，很多家庭负担不起。此外，适龄女性对合法捐卵的热情不高，很多需要卵子的不孕不育患者无法实现父母的愿望。中国禁止一切商业捐卵，“捐卵”是合法转让卵子的唯一途径。原卫生部《人类辅助生殖技术规范》规定，卵子借用的处理只能局限于做试管婴儿的女性有多余卵子，自愿捐献的情况。因此，即使有人捐赠卵子，也没有机构接受，没有地方保存，这在客观上加剧了co

(1)更新观念，完善政策，增强生育容忍度。随着社会的发展进步，人们的家庭观念、婚姻观念、生育观念都发生了很大的变化。建议全社会以更加包容的态度对待未婚生育，逐步完善相关法律政策，满足大龄单身女性的生育意愿，保障其生育权利，在落户、就学、就医等方面平等对待子女。修改计划生育法律法规，允许30岁以上未婚女性生育一个子女，享受产假、生育保险等一切权利。

(2)完善辅助生殖相关政策。第一，允许30岁以上的健康女性自愿取卵冷冻，无论已婚未婚。二是允许30岁以上未婚未育女性接受人工授精、试管婴儿等辅助妊娠手术。三是鼓励有条件的医疗机构建立标准卵子库，完善和规范卵子和卵巢组织的冷冻管理，对自愿捐献卵子者给予一定的财政补贴。第四，实施辅助生殖技术的相关医疗费用应纳入医保支付范围。

(3)适当设置人工流产门槛，减少人工流产次数。就是给堕胎设置一个门槛。一般来说，除非母亲和婴儿的健康可能受到威胁，强奸和其他非法侵犯导致怀孕，婴儿有残疾的危险，孕妇不满20岁，否则不允许堕胎。二是加强校园生殖健康教育，减少意外怀孕。第三，加大人工流产的医疗监管力度，提高医疗机构开展此项服务的技术门槛，最大限度减少对育龄妇女的伤害。

来源：人民日报、民生周刊

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